08 дек, 2025
16
На Совете законодателей особо подчеркнули важность предлагаемых изменений в Федеральный закон № 33.
Речь шла о совершенствовании полномочий органов местного самоуправления, соблюдении принципа: передача полномочий — только вместе с финансовым обеспечением, а также о вопросах избрания главы администрации.
Эти темы вызвали живой интерес и получили широкую поддержку.
ФЗ-33 вступил в силу 19 июня 2025 года. Закон называется «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Основные нововведения и изменения
Новая архитектура муниципального управления: одноуровневая система (с сохранением двухуровневого варианта)
Основной общей моделью становится одноуровневая система местного самоуправления — единые муниципальные / городские округа.
Вместе с тем, регионы сохраняют право сохранять или вводить двухуровневую систему, если это соответствует их социально-экономическим, историческим или иным особенностям.
Новое юридическое оформление и статус МСУ
Введено понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» — те задачи, которые местные власти обязаны обеспечивать напрямую.
Органы МСУ (местного самоуправления) официально встраиваются в структуру единой системы публичной власти (ЕСПВ).
Для муниципалитетов и их уставов предусмотрено обязательное приведение актов (уставов, НПА) в соответствие с новым законом — приводить необходимо до 1 января 2027 года.
Полномочия, финансирование и ответственность
Закон уточняет, какие полномочия у МСУ не могут быть переданы, какие могут быть перераспределеныв зависимости от субъектов РФ, а какие — могут быть переданы по решению субъекта РФ.
При передаче полномочий — указывается, что передаются они только вместе с финансовым обеспечением (субвенциями, бюджетными средствами) на их реализацию.
Отмечено, что прежнее понятие «консолидированный бюджет муниципалитета» упраздняется: каждому муниципальному округу даётся свой отдельный бюджет.
Избрание глав муниципалитетов и органы власти
Закон предусматривает несколько вариантов избрания/назначения главы муниципального образования: прямые выборы, избрание депутатами, образование специальной комиссии, предложения от губернатора / совета муниципалитетов / ассоциаций и т. д.
При этом глава муниципалитета не может совмещать одновременно должности главы администрации и председателя представительного органа (депутатского корпуса).
Участие граждан, принципы и ответственность
Пересмотрены формы участия граждан в МСУ: введены новые нормы, а ряд прежних механизмов — таких как отзыв депутатов, изменение границ муниципалитета по инициативе граждан, правотворческая инициатива граждан — упразднены.
Установлены повышенные требования к должностным лицам муниципалитета, к ответственности за нарушение обязанностей, включая антикоррупционные нормы.
Почему это важно — и что даёт изменения
Закон призван устранить дублирование функций между региональной и муниципальной властью, сделать систему управления единым, согласованным звеном.
Благодаря закреплению финансирования вместе с полномочиями — МСУ получат реальные ресурсы, а не просто формальные обязанности.
Новый порядок избрания глав муниципалитетов и чёткие полномочия — повышают прозрачность, ответственность и подотчётность местной власти.
Пересмотр механизмов участия населения — отражает стремление к упорядочиванию, но также вызывает вопросы о формировании обратной связи с жителями.